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構建外匯市場對外開放新格局

  面對貿易保護主義束縛全球經濟可持續發展、外部環境不確定性因素增多和我國經濟發展轉型升級、經濟增速轉換為中高速增長的變化調整,國家外匯管理局福建省分局準確把握海絲核心區引領者、兩岸合作交流先行者、自由貿易試驗區創新者的角色定位,加快推進簡政放權和外匯管理方式轉變,不斷釋放外匯管理改革的“溢出效應”,進一步增強外匯管理服務經濟發展的能力,營造了良好外匯金融營商環境。

  深化展業自律 精準傳導政策意圖

  銀行和企業是外匯市場的主要參與者,幫助銀行提高展業自律意識、企業樹立財務理財中性觀,切實降低企業涉外運營成本,可以為創造穩定、有序、健康的外匯市場打下堅實基礎。福建省分局引導自律機制強化“展業合規、服務實體”導向,以扎實有效的舉措助力實體經濟發展,取得良好成效。在提高銀行展業自律水平方面,首創《福建省銀行個人外匯柜面業務自律應答規范》,從客戶問題、回答原則、參考術語和政策依據等四個方面系統梳理柜面業務應答術語,厘清外匯管理政策與反洗錢、反假貨幣規定以及銀行展業規范要求的邊界,以簡潔、精準的政策解答口徑消除因政策理解偏差帶來的政策執行差異,同時再輔之于內容豐富、形式多樣的外匯知識與業務技能競賽、“展業自律與服務實體”周年慶活動,多渠道、多方式宣傳外匯管理促進貿易投資便利化和防范跨境資金異常流動理念,使銀行從業人員不僅熟練掌握外匯政策要點、操作規范,更為重要的是深刻理解外匯政策理念和導向,將展業自律內化于心、外化于行,積極發揮企業與外匯局溝通交流紐帶作用,使企業充分享受外匯政策紅利。在培育企業樹立財務理財中性觀方面,緊盯當前經濟運行中企業普遍關心的熱點問題,舉辦“中美貿易摩擦的影響及應對”專題培訓,引導企業與銀行適應中美貿易摩擦影響帶來的匯率市場波動, 綜合運用衍生產品交易、調整收付款時間和計價結算幣種等方式管理匯率風險。針對企業的不同風險偏好,指導省級自律機制科學區分穩健型、靈活型、積極型的企業類型,編寫適應市場主體個性化需求的《外匯衍生產品業務服務方案》,自律機制各成員單位依托專業化的服務方案,開展針對性宣傳,在全省范圍內形成助力企業提升風險管理能力的良好市場氛圍。在降低實體經濟運營成本方面,圍繞解決中小民營企業融資難、融資貴的目標,研究制定《加強中小民營企業外匯服務倡議書》,鼓勵自律成員主動對接,放寬結售匯報價權限,實施結售匯價格優惠;加大授信政策傾斜,增加中小民營企業的綜合授信額度;創新拓寬融資渠道,降低中小民營企業外匯融資成本;開發針對中小民營企業避險需求的適用性避險產品,優化衍生產品報價減輕套保成本負擔;強化扶持中小民營企業發展的政策導向,進一步調整完善銀行系統內部激勵和考核機制。“無形的手”通過價格機制優化配置資源,“有形的手”降低市場信息不對稱,使供給與需求更精準匹配,“雙手”并駕齊驅,共同提升社會福利。

  把握創新脈搏 有效服務新興業態

  隨著經濟全球化不斷推進,貿易新業態呈現日新月異的發展態勢,有效地促進了商品、服務的跨境流通。但貿易新業態與傳統貿易的管理理念、方式不盡相同,如果墨守成規可能扼殺現代貿易創新的萌芽。福建省分局緊跟時代發展步伐,一方面因勢利導,大力支持貿易新業態試點;另一方面革故鼎新,用大數據思維優化外匯服務。針對跨境電商企業資金匯兌遇到的問題,福建省分局采取“一企一策”疏通結算瓶頸,切實履行權為民所用、利為民所謀。結合調研中企業反映的問題,研究配套外匯管理政策,制定了《國家外匯管理局福建省分局關于支持轄區跨境電商業務發展操作指導意見》和《福建省外匯市場自律機制關于支持轄區跨境電商業務發展操作指導意見》,從簡化業務辦理單證等方面提出支持措施,自下而上推動跨境電商外匯管理頂層設計。密切關注石獅服裝城市場采購試點業務進展情況,了解市場參與主體在試點業務辦理過程中遇到的問題,在“源頭可溯、責任可究、風險可控”的原則下,制定配套外匯管理措施,支持試點業務順利發展。截至2019年5月31日,石獅服裝城市場采購貿易出口6.7億美元,占同期石獅市出口額的32.9%,出口國家及地區114個,為地方涉外經濟多元化發展添磚加瓦。此外,福建省分局積極參加總局試點,運用區塊鏈技術解決傳統貿易融資中判別貿易真實性和重復融資兩大難題。截至2019年5月31日,轄內相關試點銀行通過跨境業務區塊鏈服務平臺共為26家企業辦理3791.3萬美元貿易融資,其中服務中小微企業和對美出口企業占比分別達到64.0%、56.7%,有效提升跨境貿易融資真實性審核效率與便利化水平。

  立足對臺優勢 創新便利經貿往來

  習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時,提出要探索海峽兩岸融合發展新路,努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。閩臺地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循,對臺高水平開放、交流、合作福建不僅責無旁貸,更應該“敢為天下先”。福建省分局于2018年7月起實施福建省特殊經濟區域臺資企業資本項目管理便利化試點,在自貿區福州及平潭片區、泉州金改區、漳州臺投區率先實現五項外匯服務改革突破。截至2019年至5月31日,全省(不含廈門)共有36家臺企辦理239筆試點業務,金額3.7億美元。一是原來辦理資本金結匯業務需事前審批,費時費力,試點政策理順業務辦理機制、優化業務辦理流程,允許企業先行使用資本項目收入資金,事后再向銀行提交用途證明材料,不僅將辦理業務用時由5小時減少到30分鐘,而且使企業資金使用更加高效。二是將外幣外債注銷等業務由外匯局審核下放至銀行直接辦理,節約企業腳底成本。企業反映,“先辦結業務,后集中提交單證”有利于優化企業內部財務管理流程,便于財務部門按月集中核對與記賬,避免原政策下財務部門和采購部門多頭管理使用憑證。三是允許臺資企業突破開立外幣外債賬戶數量限制,可在不同銀行開立3個以上賬戶。企業結合自身情況選擇最具服務優勢銀行,促進銀行著力提升金融服務質量,進而提升我省對外招商引資軟實力。四是試點突破屬地管理限制,允許臺資企業工商注冊地以外的省內其他銀行為其辦理外資外匯登記,給網點分布較少的中小銀行提供良好發展機會,有利于銀行抓住機遇鞏固擴大市場份額。五是現行外匯政策僅允許以投資為主業或經營范圍載明“投資”的外資企業使用資本項目收入開展境內再投資。試點突破此限制,允許臺資企業將資本項目收入劃轉或結匯用于境內股權投資,為臺商二次創業提供更多便利。下一階段,福建省分局將繼續深入推進惠臺利民政策措施,將試點范圍擴大到福建自貿區內所有企業和省內所有臺資企業。

  (作者系中國人民銀行福州中心支行原巡視員)

責任編輯:李昂