返回首頁
地方金融CURRENT AFFAIRS
地方金融 / 正文
從“救濟式”到 “參與式”四川涼山金融精準扶貧的轉變

  以“(扶貧、支農)再貸款+N”為特征的涼山模式正在推動金融扶貧由“救濟式”扶貧向“參與式”扶貧轉變。

  人行成都分行指導轄內涼山中支立足實際,用好貨幣政策工具,引導和撬動金融資源加大支持貧困戶自主發展與產業帶動脫貧,助力脫貧攻堅取得積極成效。截至2019年二季度末,全州金融扶貧貸款余額267億元,同比增長14.87%。

  以“(扶貧、支農)再貸款+N”為特征的涼山模式正在推動金融扶貧由“救濟式”扶貧向“參與式”扶貧轉變。作為國家層面“三區三州”深度貧困地區,四川省涼山州所轄17個縣市中有11個國家級貧困縣,人行成都分行指導轄內涼山中支立足實際,用好貨幣政策工具,引導和撬動金融資源加大支持貧困戶自主發展與產業帶動脫貧,助力脫貧攻堅取得積極成效。

  “三強化”提升貨幣政策工具使用質效

  人行涼山中支一是強化再貸款政策指導與資金監管。嚴格執行人民銀行總分行再貸款管理規定,規范再貸款審批程序及發放手續,加強再貸款擔保品的管理、監測和評估,依法維護央行資產安全,督促再貸款借用機構落實管理要求、完善制度規定、嚴格發放審查、加強政策宣傳,確保再貸款資金用途合規、支持對象精準、利率切實優惠。二是強化“(扶貧、支農)再貸款+(個人、產業)精準扶貧貸款”模式的運用。結合涼山州實際因地施策,要求再貸款借用機構將扶貧再貸款全部用于11個貧困縣,將支農再貸款全部用于6個非貧困縣(市),強化貨幣政策資金運用的針對性和有效性;以支持貧困戶生產經營與產業扶貧為重點,運用扶貧、支農再貸款引導和撬動金融資源加大投放個人與產業精準扶貧貸款,有效促進貧困戶自主發展與產業帶動脫貧。三是強化金融精準扶貧配套機制建設。建立風險分擔補償機制,推動各縣政府設立共計3.88億元風險補償基金,利用“扶貧保”“惠農保”等特色保險分擔風險;創新金融精準扶貧雙向聯絡員機制,推動雙向聯絡員發揮在政策宣傳、評級授信、貸后管理等方面的積極作用,強化金融與貧困戶的橋梁紐帶;創新“四帶一自、五方聯合”金融產業扶貧模式,引導金融機構大力支持貧困地區農業產業園區、龍頭企業、專合社、能人大戶四類產業主體,并通過產業主體吸引貧困戶自愿以資金、土地、勞動力等要素投入產業發展,形成扶貧帶動長效機制;創新彝族“家支約束+德古調解”貸后管理模式,補充完善貸后管理,強化風險防控。

  “兩創新”擴展貨幣政策工具支持范圍

  人行涼山中支一是創新“(扶貧、支農)再貸款+‘政擔銀企戶’精準扶貧貸款”模式。人行涼山中支在與相關部門共同推動涼山建立“政府+政策性農業擔保公司+銀行+新型農業生產經營主體+貧困戶”財金互動扶貧機制的基礎上,創新引導再貸款使用機構加大運用扶貧、支農再貸款支持新型農業生產經營主體通過農業信貸擔保和幫扶聯結貧困戶的方式,不斷增強財政激勵金融、金融推動產業、產業助推扶貧的機制成效,帶動貧困戶實現持續穩定增收。目前指導涼山農商銀行運用再貸款發放“政擔銀企戶”精準扶貧貸款共4筆、金額470萬元。二是創新“(扶貧、支農)再貸款+民貿民品貼息貸款”模式。涼山州為少數民族聚居區,但民貿民品貼息貸款多年空白,針對這一情況,人行涼山中支與州民宗委共同推動州內5家企業被認定為“十三五”期間民族特需商品定點生產企業,引導再貸款使用機構積極開展相關企業走訪收集有效融資需求,在符合貸款條件的基礎上簡化放款流程;同時指導相關企業有效帶動建檔立卡貧困戶就業發展,實現金融支持民族企業發展與精準扶貧互促共進。2019年,創新運用再貸款支持實現涼山民貿民品貼息貸款“零突破”,截至目前,共指導涼山農商銀行發放民貿民品貼息貸款450萬元。

  涼山模式取得豐碩成果

  隨著“(扶貧、支農)再貸款+N”模式覆蓋全州,四川省涼山州脫貧攻堅取得豐碩成果。投放總量大幅提升,截至2019年7月末,已發放扶貧再貸款余額15.4億元,同比大幅增長99.69%;已發放支農再貸款余額7.5億元,同比大幅增長374.98%。同時,融資成本有效降低,截至2019年二季度末,全州運用扶貧再貸款發放貸款的加權平均利率為4.35%,低于全州同期各項貸款加權平均利率1.91個百分點;運用支農再貸款發放貸款的加權平均利率為5.11%,低于全州同期各項貸款加權平均利率1.15個百分點,運用扶貧、支農再貸款累計為涼山貧困地區節約融資成本1.25億元。支持對象也持續增加,截至2019年二季度末,扶貧再貸款實現11個貧困縣全覆蓋,支農再貸款實現6個非貧困縣(市)全覆蓋,累計支持建檔立卡貧困戶26824戶、專業大戶和一般農戶19662戶以及龍頭企業、專合社及家庭農場322個。

  截至2019年二季度末,全州金融扶貧貸款余額267億元,同比增長14.87%,其中,個人精準扶貧貸款余額27.2億元,同比增長13.95%;產業精準扶貧貸款余額44.78億元,同比增長282%。

責任編輯:楊致遠